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赤峰市2016年财政预算 执行情况和2017年财政预算草案
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关于赤峰市2016年财政预算
执行情况和2017年财政预算草案的报告
 
——2017年3月8日在赤峰市第六届
人民代表大会第五次会议上
 
赤峰市财政局
 
各位代表:
受市人民政府委托,现将2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案提请本次人民代表大会审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2016年全市及市本级财政预算执行情况
2016年,各地区、各部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署,严格落实市六届人大四次会议的有关决议,充分发挥财政职能作用,积极应对经济下行挑战,深入推进财政改革,较好地完成了全年财政收支预算任务,实现了“十三五”良好开局。
(一)全市财政预算执行情况
1.一般公共预算执行情况
2016年,全市一般公共预算收入1,117,777万元,完成年度预算的100.4%,比上年增加72,000万元,增长6.9%,按营改增之前同口径增长9.8%。
全市一般公共预算支出4,388,482万元,完成年度预算的94.1%,比上年增加238,136万元,增长5.7%。其中:教育支出830,157万元,增长5%;农林水支出735,418万元,下降3%,主要是国家“节水增粮行动”和饮水安全工程建设任务于2015年基本结束,2016年该项目上级专项资金大幅减少;社会保障和就业支出819,456万元,增长17.7%;医疗卫生和计划生育支出382,238万元,增长8%;交通运输支出300,921万元,增长35.8%;住房保障支出207,635万元,增长18.6%。
2.政府性基金预算执行情况
2016年,全市政府性基金收入484,690万元,完成年度预算的105.3%,比上年增加242,493万元,增长100.1%;政府性基金支出445,130万元,完成年度预算的65.9%,比上年增加91,940万元,增长26%。
3.国有资本经营预算执行情况

全市国有资本经营预算收入1945万元,完成年度预算的143.4%国有资本经营预算支出57万元,转移性支出1888万元,支出总计1945万元,完成年度预算的143.4%

4.社会保险基金预算执行情况
2016年,全市社会保险基金收入1,272,082万元,完成年度预算的123.4%,比上年增加232,035万元,增长22.3%;社会保险基金支出1,105,771万元,完成年度预算的99.7%,比上年增加134,850万元,增长13.9%。
(二)市本级财政预算执行情况
1.一般公共预算执行情况

2016年,市本级一般公共预算收入146,941万元,完成年度预算的86.3%,比上年增加3655万元,增长2.6%,按营改增之前同口径增长5.2%。其中,税收收入65,222万元,比上年减少16,835万元,下降20.5%,减少的主要原因:一是全面推开营改增后,取消营业税,改征增值税地方留成比例降低;二是经济下行压力依然较大,企业开工不足,盈利水平下降,各项税收大幅减少。非税收入81,719万元,比上年增加20,490万元,增长33.5%。增长的主要原因:一是从国有土地使用权出让收入中计提的教育资金和农田水利建设资金增加15,390万元;二是水土保持补偿费、政府住房基金由政府性基金转列一般公共预算,增加8861万元。

2016年,市本级一般公共预算支出956,433万元,完成年度预算的90.9%,比上年增加238,181万元,增长33.2%。其中,教育支出91,983万元,下降1.1%;社会保障和就业支出205,079万元,增长66.9%,主要是企业退休人员养老金提标后,财政对基本养老保险基金的补助增加;医疗卫生和计划生育支出161,630万元,增长9.0%;节能环保支出8680万元,下降8.6%;城乡社区支出39,480万元,增长11.7%;农林水支出57,249万元,增长3.1%;交通运输支出197,430万元,增长133.4%,主要是市交通局统筹全市车辆购置税资金设立乡村道路产业基金,用于农村公路建设;住房保障支出18,060万元,增长78.3%,主要是中心城区居民购房契税补贴支出增加。
2.政府性基金预算执行情况
2016年,市本级政府性基金收入155,290万元,完成年度预算的378.3%,比上年增加96,077万元,增长162.3%,主要原因是国有土地使用权出让收入大幅增加。由于基金收入增加,相应调增了基金支出预算。政府性基金支出115,953万元,完成年度预算的60.5%,比上年增加72,590万元,增长167.4%。
3.国有资本经营预算执行情况
2016年,市本级国有资本经营预算收入350万元,完成年度预算的107.4%。国有资本经营预算支出57万元,转移性支出293万元,支出总计350万元,完成年度预算的107.4%。

4.社会保险基金预算执行情况

2016年,市本级社会保险基金收入1,032,025万元,完成年度预算的130.9%,增长27.1%。其中企业职工基本养老保险基金收入766,599万元,完成年度预算的148.1%,增长34.5%。社会保险基金支出888,158万元,完成年度预算的98.1%,增长14.9%。其中:企业职工基本养老保险基金支出640,270万元,完成年度预算的97.8%,增长13.2%。
(三)对旗县区转移支付情况
2016年,一般公共预算旗县区转移支付2,401,118万元,其中:自治区财政下达2,301,113万元,市本级财政下达99,905万元。按转移支付类别划分,一般性转移支付1,358,201万元,专项转移支付1,042,917万元。
政府性基金旗县区转移支付80,819万元,其中:自治区财政下达61,342万元,市本级财政下达19,477万元。
(四)举借债务情况
2016年,自治区核定全市债务限额287.3亿元,其中:一般债务限额186.9亿元,专项债务限额 100.4亿元。全市通过自治区代发地方政府债券筹集资金97.3亿元,其中:新增债券18.6亿元,置换债券78.7亿元。新增债券主要用于“十个全覆盖”等民生工程、教育卫生事业、公路机场及旅游基础设施建设;置换债券主要用于偿还2016年到期的、政府负有偿还责任的债务,兼顾2015年政府逾期债务和2016年以后年度的高成本债务。其中:偿还银行贷款21.5亿元,应付工程款30亿元,到期地方政府债券6.1亿元。全市政府债务余额285.5亿元。
市本级债务限额30.4亿元,其中:一般债务限额18亿元,专项债务限额 12.4亿元。市本级通过自治区代发地方政府债券筹集资金11,028万元,其中:新增一般债券6028万元,置换一般债券5000万元。新增债券用于市蒙古族中学体育场馆和数字化校园2000万元、市工业职业技术学院实训设备500万元、市体育中学足球训练场馆2000万元、疾控中心监测中心建设1528万元;置换债券用于偿还2016年到期地方政府债券5000万元。市本级政府债务余额28.2亿元。
(五)主要工作完成情况
2016年,面对错综复杂的经济发展环境,全市各级财政部门坚持稳中求进工作总基调,牢固树立五大发展理念,积极推动供给侧结构性改革,着力发挥财政基础和重要支柱作用,财政收支实现稳步增长,各项工作都取得了新的成绩。
——落实积极财政政策,促进经济平稳健康发展。坚持精准发力、定向施策、上下联动,全力推动经济平稳较快发展。一是保持投资力度不减。及时下达中央和自治区预算内基本建设资金19.4亿元,进一步改善农林水、教育、卫生等基础设施条件。争取自治区转贷我市地方政府债券资金97.3亿元,其中新增债券18.6亿元,重点保障“十个全覆盖”等民生工程;置换债券78.7亿元,全部用于置换到期存量债务。二是全面落实减税降费政策。按照全国统一部署,自5月1日起全面推开营改增,试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,确保所有行业税负只减不增,全市减免各类税收近32亿元。继续清理规范基金和收费项目,扩大免征范围,对涉企收费实行目录清单制度,自2012年以来取消、停征、免征政府性基金和收费项目240项。三是推动经济发展转型。投入“助保金贷款”引导资金1.2亿元,引导金融资金支持中小微企业发展。拨付电价补贴资金2084万元,降低企业用电成本,支持重点工业企业稳定生产。拨付专项资金6239万元,推动化解过剩产能和支持战略新兴产业发展。支持科技创新,拨付科技重大专项资金2200万元,加快提升企业自主创新能力和产业竞争力。支持房地产市场发展,发放补贴资金5798万元,继续实施购买中心城区商品房契税优惠政策。四是加强生态环境保护。拨付资金12.5亿元,继续实施京津风沙源治理、退耕还林还草工程,完成造林127.5万亩,其中重点区域绿化41万亩。投入资金1.2亿元,大力开展大气、土壤、水污染防治和污水处理工作。
——深入实施“3661”工程,推动农牧业提档升级。始终把 “三农”工作摆在突出位置,持续加大投入,创新扶持方式,促进农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展现代农牧业。投入资金7000万元,继续培育肉牛肉羊产业和中心城区蔬菜产业,提高现代农业建设标准和科技含量,建设优质、绿色农畜产品生产加工基地。二是全面保障粮食生产。积极稳妥推进玉米收储制度改革,严格落实国家新出台的玉米生产者补贴政策,保障农民合理收益。拨付补贴资金14.8亿元,补助玉米种植面积733万亩,亩均补贴202元。争取产粮产油大县奖励资金2.6亿元,确保我市粮食安全,扶持粮油企业仓储、加工、物流等基础设施建设。三是完善农业保险制度。拨付农业保险保费补贴资金3.2亿元,有效化解农业生产风险,稳定农民生产经营。全市承保种植业农作物1260万亩、承保温室大棚及棚内作物1.3万亩,承保养殖业牲畜45.1万头(只),承保森林面积3531万亩。四是做好农牧民补贴发放工作。全市发放农业支持保护补贴、玉米生产者补贴、农机具购置补贴、草原生态保护补助奖励等各类惠农补贴108项,补贴资金61.1亿元,全部通过“一卡通”及时足额发放到农牧民手中。五是深化农村牧区综合改革。各级财政投入奖补资金4.2亿元,实施一事一议项目1323个,12个旗县区全部进入全区“一事一议项目重点推进旗县”。全市有36个苏木乡镇财政所被自治区授予“标准化财政所”称号,列全区各盟市首位。

——坚守民生底线,全面提升群众幸福感。坚持共享发展理念,着力补齐民生短板,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。全市各类民生支出346.3亿元,增长7.9%,占一般公共预算支出的78.8%。一是大力推进脱贫攻坚工程。加大财政扶贫资金投入和整合力度,坚持精准扶贫、精准脱贫,重点实施好“五个一批”工程,全市5.8万贫困人口脱贫。拨付资金5.5亿元,扎实做好规划、项目、干部“三到村三到户”工程。拨付资金1亿元,推进金融扶贫工程,解决贫困户贷款难问题。拨付资金8400万元,与银行合作实施“强龙贷”工程,为扶贫龙头企业提供贷款支持。二是优先保障教育支出。安排资金9893万元,启动“全市农村牧区中小学办学条件提升工程”,重点改善全市中小学校师生宿舍和运动场地条件,消除土暖气、土灶台、土厕所等“三土”现象。投入资金11,470万元,支持幼儿园建设,扩大学前教育普及范围。落实资金6.2亿元,巩固完善义务教育经费保障机制改革成果,继续实施农村牧区薄弱学校改造和基础教育标准化工程,推动义务教育均衡发展。拨付资金4635万元,加强中等职业学校基础能力建设,提升17所学校办学质量。拨付助学金1.1亿元,资助困难学生7万多人次。三是进一步强化社保兜底工作。拨付资金9.9亿元,城乡低保保障标准人均每月分别提高41元和25元,人均每年分别达到5976元和3308元。拨付资金5.9亿元,保证城乡居民养老保险待遇及时兑现。加大对企业职工养老保险的财政补助力度,企业退休人员养老金实现“十二连增”。拨付资金2.5亿元,落实职业技能培训、创业培训、孵化基地建设和小额担保贷款等就业政策。拨付资金2.5亿元,继续落实低收入农牧户“暖心煤”工程。四是积极发展医药卫生事业。拨付资金4.8亿元,全面落实国家基本药物以奖代补、嘎查村卫生室建设、县级公立医院改革和基本公共卫生服务等补助资金,进一步健全基本医疗保障体系和城乡卫生服务体系。筹集资金14.7亿元,城乡居民基本医疗保险人均补助标准由380元提高到420元。五是加快推进保障性安居工程建设。投入资金7.7亿元,开工建设租赁性住房890套,改造城市棚户区6712户,改造农村牧区危房3.2万户。

——发挥示范引领作用,加快推进投融资体制改革。一是大力推广PPP模式。全市推进PPP项目71个,总投资830亿元,其中,市本级确定重点推进项目22个,投资额689亿元。全市开工建设项目30个,总投资184亿元,吸引社会资本投资147亿元。落实社会资本方项目9个,进入采购程序项目4个。入库项目、推介示范项目和落地项目数量均居全区首位,其中列入国家示范项目8个,极大促进了我市重点项目推进速度。二是积极发展政府投资基金。先后与农业银行、邮储银行、中信银行等金融机构合作,设立和正在审批设立基金11支,总规模达393.1亿元,有效放大财政资金规模,缓解了我市“十个全覆盖”、高铁开发等重大工程支出压力。三是加快投融资平台建设。积极组建国有资本投资运营公司,出台《国有投融资(集团)公司组建工作方案》,全面完成城建、交通、文旅、兴农四大集团公司的组建工作,资产评估总额达到1781亿元,融资能力明显增强。四是增强企业直接融资能力。与杭州、上海股权交易托管中心达成合作协议,3家企业在主板市场上市,8家企业在全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌,40家企业在区域性股权市场挂牌,28家企业纳入上市挂牌后备资源库。

——抓住改革关键环节,全面提高财政管理水平。是深化预算管理制度改革。编制2017-2019年中期财政规划,强化中期财政规划对年度预算编制的约束。盘活财政存量资金,建立结转结余资金清理机制,结转两年以上的专项资金和当年形成的资金结转一律收回总预算,调入预算稳定调节基金。二是继续推进国库管理制度改革。加快苏木乡镇国库集中支付制度改革步伐;全面清理财政专户,市本级按照要求撤销财政专户7个;扩大政府综合财务报告试编范围,将试编旗县范围扩大到全市12个旗县区。三是规范政府性债务管理。进一步规范政府举债行为,推进存量债务置换,大幅降低债务成本,缓解各旗县区债务偿还压力。四是加强投资评审力度。进一步强化评审结果的应用,将评审结果作为实施政府投资项目的重要依据。全市完成评审项目6508项,送审金额289亿元,审减额51亿元,审减率17.6%。五是加强政府采购工作。完善政府采购监督管理平台,切实推动阳光采购。全市累计执行政府采购预算124.7亿元,实际采购107.3亿元,节约资金5.1亿元。六是加强财政监督。开展财政内部监督检查,规范资金分配和项目报批。对全市53家企事业单位开展会计监督检查,查处违规违纪资金2186万元,并限期进行整改。对粮食补贴、文化产业和科技等专项资金开展检查,确保上级政策有效落实。

在取得成绩的同时,我们还应看到财政工作中存在的困难和问题:财政增收后劲不足,支出刚性有增无减,收支矛盾日益突出;到期地方债务还款压力较大,风险防控不容忽视;部门预决算信息公开不够及时完整,依法行政依法理财意识有待增强;预算支出绩效有待提高,财政监管能力需进一步加强,等等。这些问题和困难我们将高度重视,并努力加以解决。
二、2017年财政预算草案
编制2017年财政预算的指导思想是:贯彻落实预算法和市委七届二次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和落实新发展理念,主动适应经济发展新常态;深入推进供给侧结构性改革,守住发展、生态和民生三条底线;调整优化支出结构,大力支持经济创新驱动和转型升级;深化财税体制改革,构建科学完整、规范有序、公开透明的预算管理体系;加强地方政府债务管理,防范化解财政金融风险,促进全市经济社会持续健康发展。
按照预算法规定,市政府编制了2017年市本级财政预算草案,汇总了全市预算草案。根据市人民代表大会对预算报告审查的内容,重点报告市本级财政预算安排情况。
(一)一般公共预算安排
根据全市经济增长预期,2017年全市一般公共预算收入安排1,170,700万元,比上年增加52,923万元,增长4.7%,按营改增之前同口径增长8%。其中:税收收入安排833,821万元,比上年增加46,832万元,增长6%;非税收入安排336,879万元,比上年增加6091万元,增长1.8%。
2017年全市总财力3,543,194万元。其中:一般公共预算收入1,170,700万元,上级返还性收入和一般性转移支付收入1,505,657万元,专项转移支付收入335,980万元(由于专项转移支付仅为自治区提前下达金额,不包括年度中间实际下达金额,所以全市总财力规模比上年小),上年结转收入308,167万元,调入资金46,203万元,调入预算稳定调节基金176,487万元。与收入相对应,全市一般公共预算支出安排3,543,194万元。
2017年市本级一般公共预算收入安排153,240万元,比上年增加6229万元,增长4.3%,按营改增之前同口径增长8.4%。其中:税收收入安排53,850万元,比上年减少11,372万元,下降17.4%;非税收入安排99,390万元,比上年增加17,671万元,增长21.6%。
按现行财政管理体制及收入划分,2017年市本级总财力999,766万元。其中:市本级一般公共预算收入153,240万元,上级返还性收入和一般性转移支付收入140,641万元,专项转移支付收入97,456万元,旗县区上解市级收入343,307万元(其中法检两院上划自治区48,369万元),上年结转收入100,876万元,调入预算稳定调节基金164,246万元。
根据收支平衡的原则,2017年市本级一般公共预算总支出安排999,766万元。
按经济分类科目划分:工资福利支出176,065万元,商品和服务支出203,071万元,对个人和家庭的补助182,927万元,对企事业单位的补贴12,350万元,债务利息支出4457万元,基本建设支出21,739万元,其他资本性支出399,157万元。
按功能分类科目划分:一般公共服务支出65,793万元。落实机关事业单位工资和津贴补贴政策。继续压减一般性支出,严格控制“三公”经费,压缩会议费、接待费、公务用车等支出。
公共安全和国防支出50,971万元。健全公共安全体系,支持政法体制改革及社会治理创新。落实公安、司法基层单位办案业务费、执法装备购置费,支持开展反恐、应急维稳等各种专项行动。除上划自治区事项外,保障法检两院政府购买服务及2016年预增资费用支出。支持市民服务中心等重点人防工程建设,增强服务社会、服务民生的作用。
教育支出97,665万元。扩大普惠性学前教育资源,继续实施学前教育三年行动计划。完善义务教育经费保障机制,实施“两免两补”政策,推动义务教育均衡发展。继续落实高中、中职、高校、研究生助学金政策,确保家庭经济困难学生、民族学生顺利完成学业。支持中心城区新建中小学和幼儿园,缓解入园、入学压力。
科学技术支出5336万元。承办中国北方农业科技成果博览会,健全科技创新引导奖励支持机制,促进科技型中小企业发展。
文化体育与传媒支出41,840万元。举办红山文化旅游节等系列文化活动,支持优秀文化产品创作,实施宽带进乡村工程,提高基本公共文化服务水平。支持赤峰大剧院、契丹辽文化博物馆等公共文化重点项目开工建设,提升公共文化形象。保障自治区“十四运”和各类冬季冰雪项目赛事的训练参赛。
社会保障和就业支出164,256万元。加大对城乡居民、企业职工基本养老保险补助,健全优抚对象等人员抚恤和生活补助标准体系,提高城乡低保补助水平。多渠道培植创业孵化基地和创业空间,加快形成大众创业、万众创新的良好局面。
医疗卫生与计划生育支出59,921万元。推进医疗、医保和医药三医联动改革,落实市级公立医院综合改革配套措施。合理测算取消药品加成形成的缺口,研究可持续的补助机制。完善城乡居民基本医疗保险筹资机制,提高财政补助标准。确保综合检测检疫中心项目建设顺利实施,支持市级医疗机构布局调整和改造提升工程。
节能环保、资源勘探信息、国土海洋气象支出63,030万元。解决大气、水、土壤污染等环境突出问题,提升环境保护水平。加强矿产资源勘查、矿山地质环境治理,支持发展清洁能源和可再生能源。落实各项优惠政策,足额安排“助保金”贷款市级配套资金,促进中小微企业持续健康发展。
农林水支出75,983万元。继续实施“3661”工程,推进农牧业供给侧结构性改革。大力支持易地扶贫搬迁、生态移民、产业扶贫等扶贫开发工程,创新产业扶贫路径,加快脱贫攻坚步伐。继续支持设施农业、重点区域造林绿化等项目建设,确保重大民生工程顺利实施。深入推进土地草原承包经营权确权登记颁证工作,确保有序流转。
城乡社区、交通运输、商业服务业支出311,664万元。加强乡村道路、城镇公路等基础设施建设,全市行政嘎查村实现全部通油路,逐步形成城乡基础设施网络体系,推动新型城镇化发展。建设智能交通指挥系统,保障公交车免费及优惠票价补贴和公交场站建设,中心城区公共交通实现提档升级。
住房保障支出36,750万元。支持保障性安居工程建设,加快推进农村牧区危房改造和棚户区改造。
(二)政府性基金预算安排
全市政府性基金收入安排817,839万元,比上年增加333,149万元,增长68.7%。上年结转收入220,608万元,上级补助收入12,198万元。政府性基金预算支出安排1,050,645万元,比上年增加605,515万元,增长136%。
市本级政府性基金收入安排178,600万元,比上年增加23,310万元,增长15%。其中:国有土地使用权出让金收入136,100万元,城市基础设施配套费收入20,000万元。上年结转收入56,586万元,上级补助收入2718万元。政府性基金预算支出安排237,904万元,比上年增加121,951万元,增长105.2%。其中:城乡社区支出210,158万元,彩票公益金等其他支出27,746万元。
(三)国有资本经营预算安排
全市国有资本经营预算收入安排1010万元,比上年减少935万元,下降48.1%。其中:利润收入330万元,其他国有资本经营预算收入680万元。国有资本经营预算支出相应安排1010万元。
市本级国有资本经营预算收入安排345万元,比上年减少5万元,下降1.4%。其中:利润收入330万元,其他国有资本经营预算收入15万元。国有资本经营预算支出安排345万元,其中:国有企业资本金注入288万元,解决富龙路桥公司历史遗留问题;其它国有资本经营预算支出57万元,用于赤峰天正拍卖行职工生活费及五险一金。
(四)社会保险基金预算安排
全市社会保险基金收入安排1,893,740万元,上年结转收入705,119万元。社会保险基金支出安排1,963,136万元,主要用于城乡居民和企业职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和机关事业单位养老保险。
市本级社会保险基金收入安排816,447万元,上年结转收入345,571万元。社会保险基金支出安排980,633万元,主要用于企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和机关事业单位养老保险。其中,企业职工基本养老保险和失业保险实行市级统筹。
(五)旗县区转移支付安排
一般公共预算旗县区转移支付安排1,580,523万元,其中:自治区财政安排1,529,176万元,市本级财政安排51,347万元。按转移支付类别划分,一般性转移支付安排1,293,152万元,专项转移支付安排287,371万元。
政府性基金旗县区转移支付安排12,195万元,全部为自治区财政安排。
(六)2017-2019年中期财政规划收支安排
2018年,市本级一般公共预算部门预算收入安排688,231万元,其中财政补助收入615,602万元,非税收入72,629万元。部门支出相应安排688,231万元,其中基本支出205,326万元,项目支出482,905万元。
2019年,市本级一般公共预算部门预算收入安排755,325万元,其中财政补助收入683,665万元,非税收入71,660万元。部门支出相应安排755,325万元,其中基本支出207,711万元,项目支出547,614万元。
三、2017年财政工作的主要任务
(一)全力培植财源,支持经济发展。一是推动企业对接资本市场,提升企业经济实力。进一步调动我市企业对接多层次资本市场的积极性,抢抓证监会为贫困地区企业开辟上市绿色通道契机,实现企业转型升级、做大做强。积极推动企业到多层次资本市场上市挂牌,打造企业发展新引擎。二是落实各类优惠政策,支持企业稳步发展。落实契税补贴、电价补贴、退城进园等优惠政策,进一步活跃房地产市场,促进中心城区相关企业健康发展。落实“飞地经济”优惠政策,加强各类园区基础设施建设,促进县域经济发展。落实“营改增”等减税降费政策,清理规范基金和收费,切实减轻企业负担。三是多措并举,推动实体经济发展。支持智慧赤峰平台建设、战略性新兴产业、非资源型产业,推进企业科技创新、化解过剩产能,促进经济增长。安排自治区著名商标奖励资金,鼓励和支持非公有制经济加快发展。争取自治区助保金贷款引导资金,支持中小微企业持续发展。
(二)创新投入方式,破解发展难题。一是促进更多PPP项目落地实施。聚集重点领域和重点项目,充分发挥财政资金和政策的撬动作用,扩大有效投资。确保三座店水库引供水、红山区市政路桥、克旗高速、松山区松北新城综合场馆等8个国家示范项目顺利开工建设,推动环城高速亮化、职教城、城市轻轨等项目尽快落地。二是切实发挥产业基金功效。打造不同政策导向、不同发展领域、不同实际功效的基金群,既要“引得进来”,又要“投得出去”,更要用出效益。积极推动农业银行经济开发区基础设施建设基金、建设银行棚户区改造贷款等融资项目尽快落地用款。在工业、文化旅游等方面有针对性的设立一批新融资项目,为重点行业和领域提供有力的资金支持。三是做实政府投融资平台。加强与金融机构合作,通过新组建的城建、交通、文旅、兴农四大投融资平台,探索融资成本低、资金使用灵活的融资新模式。加快国有企业公司化、市场化建设,确保国有资源、资产保值增值。
(三)优化支出结构,保障改善民生。一是强力推进脱贫攻坚工程。紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫,深入研究“产业园区+易地扶贫搬迁”的扶贫模式,大力推进金融扶贫工程,积极发展新兴扶贫业态。统筹整合涉农资金,拓宽扶贫资金筹措渠道,吸引社会资金和银信资本参与。全年计划投入各类扶贫资金90亿元,确保5.4万贫困人口稳定脱贫。二是健全完善社会保障体系。提高城乡低保对象补助水平,财政补助标准分别提高5%和8%。做好城镇居民基本医疗保险和新农合合并衔接,城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年420元提高到460元。提高基本公共卫生服务保障水平,财政补助标准由每人每年45元提高到50元。三是大力支持教育优先发展。统筹城乡基础教育均衡发展,确保年内农村牧区中小学办学条件提升工程顺利完成。巩固义务教育均衡发展成果,力争12个旗县区全部实现达标验收。不断提高学前教育水平,加快发展城市公办幼儿园,积极发展普惠性民办幼儿园,优先发展民族幼儿园。
(四)夯实基础工作,加强财政管理。一是完善预算管理制度改革。在编制2017-2019年中期财政规划的基础上,加强三年滚动项目管理,提高年初预算的到位率。探索支出经济分类改革,完善预决算公开统一平台,建立预决算公开定期检查和考核通报机制,提高公开的时效性和准确性。进一步盘活财政存量资金,提高安排使用效率,避免形成“二次沉淀”。二是深化国库管理制度改革。进一步完善国库集中收付运行机制,加快预算执行进度。稳步推进苏木乡镇国库集中支付制度改革,建立国库动态监控机制。试编权责发生制政府综合财务报告,做好开展试点的准备工作。提高财税库银横向联网电子缴税比重,加强财税信息共享和分析利用。三是加强地方债务管理。积极争取地方政府债券额度,加快债务置换进度。严格地方政府债务限额和预算管理,自觉接受人大和社会监督,加大对违法举债担保行为的查处和问责力度。完善地方政府债务风险评估和预警办法,制定应急处置预案,切实防范债务风险。
各位代表,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构改革的深化之年。全市财政工作将紧紧围绕市委的决策部署,坚决执行市人大及其常委会的决议和决定,自觉接受法律监督和工作监督,认真汲取市政协的监督意见和建议,积极进取,扎实工作,不断开创财政事业新局面,为促进全市经济社会持续健康发展做出更大贡献! 

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